明确清偿工资的六类主体—学习《保障农民工工资支付条例》心得体会之二

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    明确清偿工资的“六类主体” ——学习《保障农民工工资支付条例》之二 明确清偿主体是治理拖欠农民工工资问题的关键。由于企业生产 组织方式和用工方式日趋复杂,有些情形下发生农民工工资拖欠后清 偿主体难以及时确定,严重影响拖欠农民工工资问题的快速解决。为 此,《条例》做好与相关法律法规的衔接,对一些特殊情形下拖欠农 民工工资的清偿作了规定: 一是不具备合法经营资格的单位招用农民工,农民工已经付出劳 动而未获得工资的,依照有关法律规定执行,即由该单位或者其出资 人清偿。公司法上对此有个词叫“刺破公司的面纱”。不具备合法经 营资格主要是指该单位没有依照相关法律的规定获得相应的营业执 照,具备相应的经营资格,比如不具备相应施工资质的“皮包公司”, 他们拖欠农民工工资,单位财产不足清偿了,那就由出资成立公司的 人来清偿。 二是用工单位使用不合法的劳务派遣农民工的。看到“用工单位” 这个词,在劳动法领域肯定就和劳务派遣有关。说的是接受派遣个人, 实际使用工人的单位,如果这个单位不尽到合格的审查义务,接受了 个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的 单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿,并可以依 法进行追偿。这条规定极大的增加了用工单位的劳动用工法律风险, 广大企业经营者不可不察! 三是用人单位违法发包、挂靠。《条例》规定:“将工作任务发包 给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠所招用农民工工资 的,依照有关法律规定执行”。有关法律是什么呢?《安全生产法》 第四十一条规定,生产单位不得将项目发包或出租给不具备安全生产 条件或相应资质的单位或者个人,否则由生产单位和承包者、承租方 承担连带责任。《劳动合同法》也明确规定,不具备合法经营资质的 单位,不得在生产经营过程中招用劳动者,造成损害的,由单位和违 法承包者承担连带责任。可见,依法律的规定即:由发包的组织与承 包经营者承担连带赔偿责任。 用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的 单位以用人单位的名义对外经营,这就是典型的挂靠情形了。这种情 况下,导致拖欠所招用农民工工资的,由用人单位清偿,用人单位清 偿后,可以依法对实际用工的主体进行追偿。 四是合伙企业、个人独资企业、个体经济组织。依《民法总则》 的规定,合伙企业、个人独资企业属于非法人组织。而个体经济组织 应该就是个体工商户(《条例》此处表述不是很规范)。他们依据法律 规定都是不具有法人资格,但是能够依法以自己的名义从事民事活动 的组织,并且都应当承担无限连带责任。即:这些单位拖欠农民工工 资的,应当依法予以清偿;单位不能清偿的,由出资人清偿。 五是用人单位合并或者分立的。应当在实施合并或者分立前依法 清偿拖欠的农民工工资;经与农民工书面协商一致的,可以由合并或 者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。如果没有达成协议就不 能分立、合并了吗?农民工工资就不能得到清偿了吗?科军认为达成 协议是分立合并的充分条件而不是充分必要条件,也就是说没有达成 协议也能分立合并,这样才能保证经济活动的自由顺畅。只是如果没 有清偿农民工工资的情况下,分立(合并)后的单位依法承担连带赔 偿责任(继承债务)即可。 六是用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、 被撤销或者依法解散的。单位都要消失了,当然应当在申请注销登记 前依法清偿拖欠的农民工工资。《条例》为了防止单位出资人以注销 等手段,逃避清偿责任,特别规定:未按规定清偿农民工工资的用人 单位主要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。 这就好比一个庙倒闭了,以前方丈可以换个地方继续念经;如今庙倒 闭了,方丈你要不把欠的钱还了,天下的庙你就都去不了。 可以看出,《条例》在责任主体的明确上,受制于立法语言,不 可能详细的将具体细节列出来,只能笼统的规定为:“依照有关法律 规定执行”。如果不把哪些法律明确了,不管是对于单位守法还是行 政机关执法过程都是不利的。今天科军啰嗦的比较多,但却不是在做 无用功。就这样,下期我们接着说!