实现了五大创新——学习《保障农民工工资支付条例》心得体会之四

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    实现了“五大创新” ——学习《保障农民工工资支付条例》之四 昨天有朋友留言,说按照我总结的:克服了“三项顽疾”,建立 了“四项制度”,实现了“五大创新”,明确了“六类主体”,拿出了 “七种武器”。好像是没有说“五大创新”,感谢这位朋友的细心关注, 这其实是科军有意为之的。此次颁布《保障农民工工资支付条例》, 有很多新的制度设计和改进,这是对前面保障农民工工资支付工作的 总结和归纳,有很多值得好好咀嚼的东西,科军今天就再次为您一一 道来: 一、劳动用工实名制与工资支付台账清单制结合,确保农民工按 时足额领取工资。 《条例》规定:用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招 用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标 准、支付时间、支付方式等内容。用人单位应当按照工资支付周期编 制书面工资支付台账,并至少保存 3 年。书面工资支付台账应当包括 用人单位名称,支付周期,支付日期,支付对象姓名、身份证号码、 联系方式,工作时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目 和数额,实发工资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。 用人单位向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。 推行这两个制度,打牢了农民工工资支付的基础,避免了工人与 工资不相符的尴尬,也为解决劳动关系争议提供了一个很好的证据途 径。以往农民工维权很大的程度上都会遭遇举证困难的不利局面,有 些农民工也不会和用工单位签订劳动合同,如何证明自己付出的劳动 呢?这就是这两个制度所要解决的问题。《条例》还明确,在存在分 包的情况下,分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直 接责任。这就明确了责任主体,防止了各方的推诿扯皮。 二、工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位 代发制度。 《条例》规定:分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资 支付表,经农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施 工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表,通 过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户,并 向分包单位提供代发工资凭证。 这项制度把工作发放的实施主体变为了施工总承包单位,就是说 分包单位你只负责做账,总包单位把本来应该交付给分包单位的工人 工资直接按照工资支付表发给工人,工资不再过分包单位的手,有效 的避免了分包单位从中克扣、挪用工人工资的可能。现实中有些分包 单位为了防止在与总包单位结算中吃亏,故意不将工资全额发放,一 旦两个单位之间因为工程质量等发生争议,就拿农民工工资来要挟总 包单位。现在这个制度就很好的避免了这一风险。 三、改进了农民工工资保证金制度。 《条例》规定:施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证 金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工 资保证金实行差异化存储办法,对一定时期内未发生工资拖欠的单位 实行减免措施,对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。工资保证 金可以用金融机构保函替代。工资保证金的存储比例、存储形式、减 免措施等具体办法,由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部 门制定。 此项制度其实以前就有,不过都是各个地方制定的实施细则,既 不规范,又标准不一,差异性较大。而且对于守法经营的单位来说, 这一笔数额较大农民工工资保证金,其实就是把自有资金大量闲置在 账户上,对企业来说是一个不小的负担。在强调改善营商环境的今天, 如何做到既保证工资发放安全,又保证减轻企业负担,这是立法者的 出发点和落脚点。工资保证金可以用金融机构保函替代,就是一个有 益的探索,遗憾的是有关差异化存储办法、减免措施等在这次条例里 没有进行规定,只能是期待“明天会更好”了! 四、设计推广了分账管理制度。 《条例》规定:建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保; 建设项目的人工费用与工程款实行分账管理,建设单位按照约定将人 工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农民工工资专用账户。因建 设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的,建设 单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。 这项制度实现了人工费用和工程款的分账管理,人工费用一根尺 子量到底,不会发生混入工程款中的情况。相反,如果有拖欠农民工 工资的情况,还可以将工程款先用来支付工资最大限度的保障农民工 权益。 五、增加了查询账户和财产情况的权力。 《条例》规定:人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工 资案件时,需要依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、 车辆等情况的,应当经设区的市级以上地方人民政府人力资源社会保 障行政部门负责人批准,有关金融机构和登记部门应当予以配合。 这是赋予了人社部门查询的权力,对于企图瞒天过海、暗度陈仓 的“老赖”来说,这一次就可以将其看个清清楚楚,明明白白了,想 赖账,门都没有! 新的时代,新的挑战,新的征程,在 2020 新年开始的时候,国 务院通过《保障农民工工资支付条例》,给人社行政部门提出了新的 要求,也让社会对保障农民工工资支付工资有了新的期待,让我们以 学习新《条例》为契机,迎难而上,只争朝夕,不负韶华,不辱使命。