重点解读保障农民工工资支付条例

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    重点解读保障农民工工资支付条例 《保障农民工工资支付条例》将于 2020 年 5 月 1 日起施行。全 文共 64 条。这里筛选出与企业最为相关的十项。这十项对企业影响 最大,也最应该常记于心。 一、第二条 保障农民工工资支付,适用本条例。本条例所称农 民工,是指为用人单位提供劳动的农村居民。 解读:“农民工”这个概念自 1984 年被提出来后,一直有广义 和狭义的定义,一般理解为户籍为农业来城镇务工的居民。但户籍制 度改革后,不在区分城镇和农业户口,都是居民,而农村居民这个概 念很宽泛,基本上单位的各个岗位都会有农村居民,因此该条款对企 业影响比较大。概念的不确定给企业在支付员工工资时带来更严格的 要求。 二、第十五条 用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支 付台账,并至少保存 3 年。书面工资支付台账应当包括用人单位名称, 支付周期,支付日期,支付对象姓名、身份证号码、联系方式,工作 时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工 资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。用人单位向农民 工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。 解读:这一条可以说是最重要的一条。之前的《工资支付暂行条 例》规定用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取 者的姓名以及签字,并保存两年以上备查,而这一条将原有的保存两 年备查变为 3 年。另一方面,从该条例第二条农民工的定义可知,农 民工的概念非常宽泛,明确界定农民工仍十分困难,因此企业为了降 低风险,在没有明确区分员工是否为农民工的情况下,较为稳妥的做 法是保存所有员工的工资及考勤三年。 三、第十八条 用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位 或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工 资的,由用工单位清偿,并可以依法进行追偿。 解读:从农民工的角度说,向上追第一层如果是不合法用工主体 的话,可以再向上继续追具有用工主体资格的单位,用工单位支付后 可以向不合法用工主体追偿。该条款对于那些采用“假外包、真派遣” 等方式规避用工风险的企业,明确了赔偿的责任主体。 四、第二十条 合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人 单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿;不清偿的,由出资人依 法清偿。 解读:对于合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等承担无限 责任的组织,可以直接追到出资人。该条款让一些想利用皮包公司、 个体工商户等方式采用“金蝉脱壳”方式逃避责任的企业,难以达到 目的。 五、第二十二条 用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、 被责令关闭、被撤销或者依法解散的,应当在申请注销登记前依法清 偿拖欠的农民工工资。未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主 要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。 解读:该条款言外之意是出资人没有清偿前一个单位的工资的, 无法注册新的用人单位,让法定代表人,出资人上黑名单。本条例的 几条清偿条款,还是很全面的封杀了各种企业想逃避清偿责任的伎俩, 大大降低了强制执行的难度,也说明了国家对农民工的重视程度。 六、第二十四条建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。 建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同,应当约定工 程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期,并按照 保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周 期不得超过 1 个月。 解读:实践中,工程款(含人工费)是按照节点拨付,这个节点与 每月发放工资在频率上可能不同步,这是实践中存在的事情。为此, 《条例》作了规定,工程款可以按照节点拨付,但是其中的人工费必 须按照至少每月一次的方式来拨付。这样的话,有助于实现按月发放 工资,明确地解决不同频的问题。这项制度的设计,对保障工程建设 领域的工资支付起到关键性作用。该条款明确了工程建设领域人工费 用拨付周期,人工费用拨付周期不得超过 1 个月,将有望改变建筑工 人平时领生活费,年底领工资的现状。同时对建设单位、施工单位提 出了更高的资金要求。 七、第三十一条 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施 工总承包单位代发制度。 解读:这就是所谓的总包代发制,工程建设领域工资支付经过总 包单位、分包单位还有包工头等多个环节,容易出现被截留、被克扣, 为此,《条例》减少工资支付环节,要求推行分包企业委托施工总承 包单位代发农民工的工资,施工总承包单位通过专用账户直接将工资 发到农民工本人的银行账户,确保工资发到本人的手里。 八、第三十六条 建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包 或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠农民工工 资的,由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他单位 和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程,导致拖欠农民工工资的, 由施工单位清偿。 第三十七条 工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律 法规,导致拖欠农民工工资的,由建设单位清偿。 解读:以上两个条款,针对工程建设领域,施工单位、总包、分 包的责任划分进行了明确。避免了一旦出现问题相互推诿的情况。 九、第四十八条 用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成 严重不良社会影响的,有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或 者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农 民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投 标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依 法依规予以限制。 解读:该条款扩大了上失信名单的范围。针对近年来。社会上找 将死之人做法定代表人或者找可能永远不会离开自己村庄,一辈子不 会做火车飞机的村民做法定代表人,然后等出现恶性欠薪事件后,才 发现法定代表人已去世或根本无力承担相应责任。对强制执行增大难 度的情况进行了根治。扩大上失信名单范围。 十、第五十条 农民工与用人单位就拖欠工资存在争议,用人单 位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清 单等材料;不提供的